□ 杜知章、李想实施“十五五”规划的中心目标是确保在根本实现社会主义现代化方面取得决定性进展。所谓“决定性进展”，就是加快从量变到质变的跨越，在高质量发展和生活质量方面取得革命性成果，到2035年基本按照规划实现社会主义现代化，对有效推动全县城乡一体化发展具有重大战略意义。如今，县域正在从国家治理的薄弱“环节”走向强“节点”。 “十五五”时期有效推进中国式现代化历史进程，一个重要着力点是进一步发挥地市联动城乡的功能作用。消除结构调整层面的障碍空间和制度创新将有效诱导城市“下沉”禁止资本和当地资源“上流”。当前，我国经济实现高质量发展的一个主要结构性障碍是城乡二元结构导致国民经济循环不畅。城乡之间在生产、分配、流通、消费等方面都存在“脱节”和“障碍”。推动县城城乡一体化发展，将释放这些拥堵点，从空间重构和制度创新的角度，为构建完整的内需体系提供重要的微观基础。从生产角度看，城乡差距导致生产要素难以实现优化配置。资本、技术、人力资源等要素发达经济体受体制障碍和基础设施缺陷制约，难以顺利流入国家与国家丰富的土地、生态系统、劳动力等资源有效结合。这使得城市资金过剩，农村资源大量闲置，发展动力不足。县域作为城乡要素交叉的自然中心，可以成为城乡要素重组、融合发展的理想平台。通过深化农村土地、集体产权等制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善农村金融服务体系，可以有效诱导城市资本“下沉”和农村资源“上升”，盘活农村下沉资产，提高全要素生产率。从分配和分配的角度来看，城乡收入差距仍然是内需的潜在来源，这是主要的限制因素。虽然农民收入快速增长，但继承人的绝对水平仍远远落后于普通民众，直接制约了农民的生产能力和消费水平。城乡一体化通过促进产业协同，为农民创造更多样化的就业机会和更多的收入来源。同时，区乡三级物流网络、数字电商平台等城乡一体化的现代流通体系建设，将大大降低工业产品下乡、产品农产品进城的交易成本，让农民更容易收获现代工业文明的成果。从消费角度看，农村是拉动内需市场潜力最大的增长支柱。随着农民收入的增加和消费环境的改善，对优质、环保农业产品的需求产品、现代住房、汽车、文化教育、医疗卫生等将加速发展。这个由亿万农民消费增长所创造的“县域经济区”内需市场的广度和深度是任何外部市场都无法比拟的。城乡一体化是把这种潜在需求转化为有效需求的催化剂。高质量生活的核心要素是公平和可及性。基础设施回收和公共服务方面的经验。作为“决定性进步”的历史性成就，消除债务和促进共享生活质量的目标是公平和可及性。它需要照顾包括农村居民在内的所有人的利益。当前，我国城乡发展不平衡、不充分的问题更加突出，特别是在基础设施和公共服务领域。推动城乡一体化发展统一是深入践行以人民为中心的发展思想、让城乡居民共享高质量生活的必由之路。基础设施方面，要推动农村和区域基础设施统一规划、统一建设、统一管理，努力实现城乡基础设施互联互通。重点解决农村地区道路交通、供水安全、能源供应、环境卫生、数字网络等方面的短板。比如，推动“四优乡村路”高质量发展，实施农村供水保障工程，加强农村清洁能源建设和整合完善农村电网，推进农村生活垃圾和污水处理，第五代交通快速畅通覆盖城乡。推动通信、千兆等数字基础设施建设光网络。这不仅直接改善了农村居民的生活条件，也为优化生产要素流动和产业布局提供了有力支撑。公共服务方面，关键是统一城乡公共服务基本标准，整合制度，促进全民利益分配。要聚焦群众最关心的直接、现实利益问题，推动县域内公共教育资源、医疗卫生资源、养老服务体系等优化配置和均衡运用。具体来说，通过在县域建立医疗社区、教育社区，促进城市优质公共服务资源向农村延伸。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。加快养老服务体系建设建立连接县域和农村的养老网络，发展农村综合养老互助服务。通过这些措施，逐步缩小城乡在“学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶”方面的巨大差距。我县城乡一体化发展进程本质上是不断促进公平和社会正义、清偿历史欠账、实现共享发展成果的过程。无论是城市还是乡村，人民群众都应该过上与经济社会发展水平相适应的体面、有尊严的生活，为中国式现代化奠定乡村基础。只有为城乡一体化安全发展创收，柔性供应链网络才有“减压阀”和“后备仓库”。过去十年世界发生的深刻变化进入新世纪，外部环境的动荡和内部转型的复杂性和难度，要求我们更加重视维护国家安全和社会稳定。大国现代化需要强大韧性和足够战略回旋空间，有效应对各种风险挑战。县城城乡一体化发展对于筑牢发展底线具有重要战略意义。这是食品安全和产业链安全的根本。粮食安全是“一个国家最重要的事情”。推进县域城乡一体化发展的思路是实现乡村振兴，保障国家粮食安全是乡村振兴的重要问题。必须坚持农业农村优先发展，严格落实耕地保护土地。完善制度，坚定推进高水平农地建设和农业基础技术研究，完善农民粮食种植增收制度和主产区利润补偿制度，有效稳定耕地面积和粮食产量，坚决保障人民就业。同时，面对外部供应链的影响，县域经济产业门类齐全、配套能力强，是有效维护国家产业链供应链安全稳定的“减压阀”和“后备仓库”。城乡产业协同形成的韧性供应链网络，即使在极端情况下，也能增强国民经济体系的自我循环和支撑能力。这涉及生态安全与可持续发展之间的障碍选项。农村是国家生态安全的重要组成部分，发挥着涵养水源、涵养水土、保护生物多样性等重要功能。城乡一体化强调生态共建和环境保护，要求把整个县城作为一个完整的生态系统来规划和管理。通过建立城乡一体化环境管理体系，共同对山水、森林、田湖、牧场、沙地进行综合保护和系统管理，筑牢国家生态安全屏障，支撑人与自然和谐共生的现代化建设。这是社会保障的基本治理基础设施。是县社会治理先进单位。城乡一体化带来的社会结构变化，人口流动加快、利益多元化等，给农村经济发展带来挑战。额外的治理模型。推进城乡治理一体化是应对这一挑战的必然要求。构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推广现代数字化、网络化治理方式，有效化解社会矛盾，维护基层和谐稳定。 （作者单位：华中科技大学马克思主义学院）